印度政府日前宣布，為保護其國內(nèi)的太陽能產(chǎn)業(yè)，將來兩年將對來自我國和馬來西亞的進口太陽能電池征收保障措施關(guān)稅。在截至2019年七月二十九日的第一年中征收25%關(guān)稅，第二年前6個月稅率降至20%，后6個月進一步降至15%。

這一消息很快就引起了國內(nèi)輿論的關(guān)注。一是因為，依據(jù)印度政府的通告，印度對其他發(fā)展我國家加工的太陽能電池不征收關(guān)稅，唯獨我國和馬來西亞除外。二是，中美貿(mào)易戰(zhàn)此時此刻仍在猛烈交鋒。值此時機，很容易就讓人懷疑，正當(dāng)我國站在反對單邊主義和貿(mào)易保護主義的前沿時，印度是否趁機在背后對我國“打冷槍”。

印度市場有多大?

“2017年印度太陽能新增并網(wǎng)容量達到8.04GW，按照印度財年計算，這一數(shù)字被拉高到10.03GW，今年上半年新增并網(wǎng)接近6GW。”集邦新能源研究中心分解師曹君如指出，截至六月底，印度太陽能并網(wǎng)總量達到24GW。依據(jù)印度政府計劃，2020年前后，裝機將瞄準(zhǔn)100GW目標(biāo)。

作為僅次于我國的全球第二大組件需求國，PVInfolink最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，在我國“531新政”后，印度組件需求量占全球13.6%。依據(jù)我國機電產(chǎn)品進出口商會統(tǒng)計數(shù)據(jù)，今年1-五月，我國光伏產(chǎn)品出口總額為74.44億美元，同比上升31.8%，印度是我國電池片和組件的最大市場，占據(jù)90%以上市場份額。

依據(jù)海關(guān)數(shù)據(jù)，上半年我國出口到印度的組件約為3.59GW，電池片出口超過700MW。組件出口量同比雖有所下降，但印度對我國的依存度仍舊很高。

關(guān)稅影響有幾何?

實際上，印度發(fā)起反傾銷調(diào)查由來已久。我國光伏行業(yè)協(xié)會秘書長王勃華分解了“簡要時間線”：2012年印度宣布對我國、美國等國太陽能電池進行反傾銷調(diào)查，兩年后無稅結(jié)案;2017年，印度再次宣稱征收反傾銷稅，次年終止調(diào)查;今年七月十六日再次發(fā)起并最終開征。

“8年來，我國光伏產(chǎn)品出口市場聚集度持續(xù)降低，新興市場為主的遍地開花局面持續(xù)張大。”王勃華認(rèn)為，“事實證明，貿(mào)易保護不是出路。”

在采訪過程中，多位人士認(rèn)為此次印度執(zhí)行保障性關(guān)稅措施，“會一定程度上影響我國光伏產(chǎn)品出口印度的積極性，降低出貨量和利潤。但印度本土電池及組件產(chǎn)量不足，尚需依靠大量進口，關(guān)稅過高將拉低自身市場裝機量、推高光伏電站建設(shè)成本。”

行業(yè)分解師也預(yù)判印度市場會萎縮。“印度正面對用電需求停滯、金融管制等問題，此次關(guān)稅政策在一定程度上會惡化這種狀況。”曹君如分解，下半年印度的組件需求會萎縮至2.4GW-3.5GW，全年需求會下降至8.5GW-9.6GW。

“印度關(guān)稅新政目的非常分明，就是為了保護其無論從品質(zhì)、規(guī)模還是價格上都相對落后的本地產(chǎn)量。”曹君如認(rèn)為，隨著“5·31新政”的執(zhí)行，國內(nèi)光伏產(chǎn)品價格下行，且繼續(xù)過剩的產(chǎn)量要尋找出海口，“這使得我國組件即便新增25%的關(guān)稅，在印度市場也具有一定的競爭力，削弱了關(guān)稅的保護用途。”

PVInfoink統(tǒng)計顯示，目前印度本土自有組件產(chǎn)量約為6GW,電池片產(chǎn)量約2.5GW。曹君如指出：“在本地產(chǎn)量不足、品質(zhì)和價格缺乏競爭力的背景下，25%的關(guān)稅反而會沖擊印度國內(nèi)市場需求。”

我國公司怎么辦?

“關(guān)稅新政對我國光伏公司進入印度市場的節(jié)奏一定會構(gòu)成影響，但全球光伏產(chǎn)業(yè)鏈的主體部分在我國，這個硬件條件沒有變。”新能源海外發(fā)展聯(lián)盟副理事長兼秘書長張世國指出，要在國際市場加大布局力度，兼顧貿(mào)易和投資，“一定要分散國別，不能過度聚集。”

實際上，全球光伏市場正在“去中心化”，王勃華認(rèn)為“對全球市場不要悲觀”。依據(jù)我國光伏行業(yè)協(xié)會統(tǒng)計數(shù)據(jù)，盡管印度是我國光伏電池和組件出口量第一的國家，但我國光伏重要出口市場也在加速向澳大利亞、墨西哥、巴基斯坦、巴西等新興市場轉(zhuǎn)移。例如近期，天合光能就剛剛和越南當(dāng)?shù)刈畲蟮拿駹I光伏項目達成合作，將為其供應(yīng)258MW的PERC單晶雙玻組件。

另外，公司筆直在印度建廠張大產(chǎn)量，可防止受征稅影響，而一些光伏龍頭公司早已在幾年前，密集在東南亞地區(qū)建廠，印度是重點區(qū)域，征收關(guān)稅對這些公司影響甚小。

此外，加稅新政重要針對我國與馬來西亞，越南和泰國的光伏產(chǎn)品將來或?qū)⒃谟《仁袌鼍邆湫碌母偁巸?yōu)點，我國光伏公司正著手從越南及泰國為印度市場供貨，從而免除關(guān)稅限制。

“2017年，天合光能在越南的電池片產(chǎn)量在1GW左右。我們在泰國的廠去年也擁有1GW的電池片產(chǎn)量和750MW的組件產(chǎn)量。”天合光能副總裁印榮方表示，此前，為應(yīng)對美國“雙反”，越南、泰國廠的產(chǎn)品重要供應(yīng)歐美市場，而今朝將充足利用這一優(yōu)點服務(wù)印度市場并拓寬全球化銷售布局。結(jié)合印度新能源行業(yè)知名咨詢公司bridgetoIndia數(shù)據(jù)，2016年天合光能在印度市場占有率超過25%。而在2017年天合光能在印度市場的組件出貨量超1.5GW。

張世國也強調(diào)，我國光伏產(chǎn)業(yè)在海外投資的過程中要更多關(guān)注綜合服務(wù)能力。“要適當(dāng)和當(dāng)?shù)氐暮献骰锇楣餐卣梗顿Y電站、做工程總包、涉足能源服務(wù)，把產(chǎn)業(yè)鏈上的更多環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到海外去。”

這種懷疑有一定的社會基礎(chǔ)。依據(jù)皮尤的民意調(diào)查顯示，2017年惟有26%的印度受訪者對我國持正面積極的認(rèn)知。雖然缺乏近期我國對印度認(rèn)知的民意數(shù)據(jù)，但去年兩國在邊境地區(qū)經(jīng)歷的洞朗對峙，顯然是新增了我國民眾對印度的負(fù)面認(rèn)知。

美國總統(tǒng)特朗普在2017年的亞洲之行中，公開表示要奉行“印太戰(zhàn)略”，將印度當(dāng)作美國“印太戰(zhàn)略”的支軸，高調(diào)宣稱要幫助印度崛起。自此，擔(dān)憂美印“合謀”來共同遏制我國的憂慮仿佛在我國民間有所上升。然而，事實上，特朗普上臺以來的美印關(guān)系呈現(xiàn)的是“高開低走”的態(tài)勢。美國采取了“口惠而實不至”的對印政策，特朗普迄今沒有訪問印度，“親印”的前國務(wù)卿蒂勒森也已經(jīng)走人，第二次美印外長和防長參加的2+2對話機制已經(jīng)兩次被取消，對美國“不靠譜”的認(rèn)識在印度日益上升。

更具有傷害性的是，特朗普奉行“保護主義”“孤立主義”的貿(mào)易政策，筆直沖擊莫迪政府的“印度制造”前景。更筆直的矛盾則體今朝，特朗普對印度人赴美簽證問題上毫不手軟，威脅要向違反美國制裁伊朗禁令的國家施加“連帶制裁”，印度自然首當(dāng)其沖。正是在這一背景下，反而加強了中印推進國際和區(qū)域合作的動力。為此，在不久前結(jié)束的南非約翰內(nèi)斯堡金磚峰會上，兩國領(lǐng)導(dǎo)人都表示支持多邊貿(mào)易體制，反對保護主義。

印度對我國的太陽能電池征收關(guān)稅，一方面是印度太陽能設(shè)備有90%以上都進口自我國，印度不希望就此形成對我國的完全依靠。另一方面，莫迪政府正在推行“印度制造”。因此，莫迪政府不愿意持續(xù)維持大規(guī)模進口我國制造品的形式。

將此次印度對我國太陽能電池征收關(guān)稅之舉，理解為印度與美國“圍毆”我國，顯然是過度解讀了。當(dāng)然了，在貿(mào)易保護主義陰云籠罩全球的背景下，印度作為“金磚”成員國之一、經(jīng)濟發(fā)展受益于全球多邊自由貿(mào)易體制，此時應(yīng)當(dāng)更多地與我國一道肩負(fù)起捍衛(wèi)多邊自由貿(mào)易體制的重?fù)?dān)，而不是將目光僅聚焦于國內(nèi)那一畝三分地上。