近年來，重金屬污染事件頻發。國家環境保護部副部長李干杰在六月國新辦舉辦的新聞公布會上通報，2010年發生14起重金屬污染事件，其中有9起是血鉛事件；今年1－五月份又發生了7起，全部為血鉛問題。這一狀況又一次將鉛污染推到了風口浪尖。

作為占據鉛使用總量82％的蓄電池行業首當其沖成為眾人口誅筆伐的對象。今年三月份，環境保護部、國家發展改革委等國務院九部門聯合印發《有關2011年深入開展整治排污公司保障群眾健康環保專項行動的通知》，對蓄電池行業公司進行徹底排查，全面整治環境問題；五月十八日環保部頒發了《有關加強蓄電池及再生鉛行業污染防治工作的通知》，稱將用最嚴厲的手段來全面整治蓄電池行業、鉛再生行業，努力遏制鉛污染事故多發的態勢。

整治之下，蓄電池行業全盤震蕩。日前，環保部網站公布整治結果。截至2011年七月三十一日，各地共排查蓄電池生產、組裝及回收(再生鉛)公司1930家，其中，被取締關閉583家、停產整治405家、停產610家；僅有252家公司在生產，80家在建。目前，各地已公布轄區內所有蓄電池公司(加工、組裝和回收)名單、地址以及產量、污染排放等信息，接受社會監督。

有業內人士評論，蓄電池行業的陣痛到來了。在這重典之下，整個行業是鳳凰涅槃還是一蹶不振？一系列整治工作是否能徹底解決鉛污染問題？究竟鉛污染應該如何治理？蓄電池及再生鉛行業又該怎么樣發展？

行業洗牌推動準入標準嚴格化

多年來，蓄電池行業散、亂、差的情況相當嚴重，加之監管不力，蓄電池生產公司所引發的環境問題不時發生。遺憾的是，公司對這些問題大多并不重視，或環保投入不足，或環保設施管理不善，為環境事故埋下了隱患。針對這些問題，本次整治措施包括嚴格環境準入，落實衛生防護距離；規范公司日常環境管理，確保污染物穩定達標排放；完善基礎工作，嚴格公司環境監管；加大執法力度，采取嚴格措施整治公司；執行信息公開，接受社會監督等。

據之前我國電池工業協會的統計數據，我國共有2000多家蓄電池公司，已累計發放生產許可證1800多家，但年產值2000萬元以上的規模公司僅200多家。經過此次整頓，逾八成的公司逐步被淘汰。

據我國電池工業協會副秘書長曹國慶介紹，通過規范整治，可以淘汰落后產量，淘汰落后工藝，促進產業的積聚和集中，保證環保投入到位。沒有公司規模，就沒有環保保障。據悉，蓄電池產業的環保投入較大，非一般小公司所能承擔。由于大多數公司凈利潤只有5％，再加上始終存在的低價競爭，高額的環保投入將使很多小公司望而卻步。但通過行業準入門檻的提高，公司集中度新增，規范性提高，核心公司收入與利潤水平有望雙升。利用利潤的新增，公司一方面可以新增環保投入，另一方面可以探索回收機制的建立，長期將利好規模公司。

在中投顧問公布的《2011－2015年我國電池行業投資分析及前景預測報告》中顯示，未來的鉛酸蓄電池產業將面對著一個深刻的變化，從而為那些擁有實力的優質公司供應了廣闊的馳騁空間。規模公司的資金、技術優勢在產業結構調整中起著決定性用途。

曹國慶告訴記者，受工信部和環保部的委托，我國電池工業協會正在制定蓄電池產業的準入條件。他透露，準入條件中將對生產量力和環保指標做出明確要求，新建公司的產量要達到50萬千伏安時，原本存在的公司是20萬千伏安時。這個規模標準可以支撐購買環保設備成本和運行成本。

同時，再生鉛行業準入條件和回收環節管理辦法也在醞釀之中。我們希望通過整個產業鏈的治理，促進產業結構調整。曹國慶說。安全防護距離遭質疑

呼吁防止一刀切

整頓工作無疑取得較大進展，但這過程中，一些政策和執行方式也受到業界的廣泛質疑。其中，500米防護距離標準備受詬病。

衛生防護距離是指出現有害因素的部門的邊界至居住區邊界的最小距離。在本次整頓中，很多不符合要求的公司均被勒令停產或搬遷。但據曹國慶介紹，現有的500米防護距離標準是1989年規定的。當時國內的蓄電池仍多以手工為主，規模小、技術低、污染嚴重在所難免。但時過境遷，這一標準恐有待商榷。

事實上，我國電池工業協會已配合有關部門于2008年五月啟動了防護距離標準修訂工作，并將結果于2009年七月上報衛生部。而目前仍沿用1989年版本標準，顯然會影響一大批公司的生存。曹國慶認為，除了防護距離，應將環保數據達標這一標準的考察權重加大。治理比搬遷更重要，污染不出廠區才是當前最可行的解決途徑。不能一刀切。

此外，記者在采訪中發現，很多公司在建廠之初，尚處城郊。多年過去后，規劃中的居民區漸漸包圍廠。這涉及城市規劃的問題?，F在讓許多公司被動遷走并承擔全部責任就不是很合理。而且讓500米范圍這么大面積都空置，地方政府也不愿意。

回收體系不健全制約行業發展

我國環境科學研究院環境基準與風險評估重點實驗室環境毒理效應辦公室主任劉征濤認為，蓄電池除了在生產過程中可能出現鉛污染，還可能在回收過程中出現煙塵、廢渣污染。也正因此，如何妥善回收、再生廢舊蓄電池至關重要，也日益迫切。

據了解，目前國內收集廢蓄電池的有蓄電池生產廠商、供銷系統物資回收公司、物資系統的物資再生利用公司、再生鉛廠和個體戶。其中個體戶占了很大比例。小作坊對廢蓄電池只進行手工解體、去殼倒酸等簡單的預處理分解，在對工人的健康埋下了隱患的同時，這過程中出現的鉛煙、冶煉后隨處丟棄的鉛渣以及隨意傾倒的酸液對整個環境造成巨大破壞。

同時，我國并沒有建立起完善的蓄電池回收體系。積攢了一堆電池不知如何處置已成為很多人的困擾。

業內人士建議，在加強生產環節環保的同時，應規范蓄電池的回收流程，將回收體系和消費體系對接。但執行起來卻困難重重。曹國慶指出，我國蓄電池回收制度的理想狀態是實行以舊換新和押金制度。在銷售新電池時收取一定押金，電池報廢退回時再將這部分押金返還。然而在目前的我國市場還難以執行。他建議，應在原有利益鏈還無法打破的情況下，建立由獨立基金運作的回收體系。建議由政府、公司、消費者均支付一定費用納入基金中，一方面用于支付回收過程中的各種成本，另一方面支持回收技術研究和蓄電池行業的產業升級。但具體如何執行仍要國家政策的支持和引導。

未來治理仍需多措并舉

據了解，目前蓄電池占據全部電池銷售額的1/3。未來10－20年內，蓄電池仍會在動力鋰離子電池系統中占據重要地位。蓄電池的應用十分廣泛，目前重要集中于三個領域:一是汽車、摩托車等的啟動電池；二是電動自行車的動力鋰離子電池；三是工業電池，如交通、通訊設備的不間斷電源系統等。同時，在電動汽車、太陽能發電儲能等領域，蓄電池也有很大的發展空間。幾乎所有移動的物品都離不開蓄電池。假如沒有它們，我國約2億輛機動車、1億多輛電動自行車將無法運行，10多億部手機無法正常使用。甚至礦工的采礦燈都不能運行。曹國慶說。而且，隨著世界能源經濟的發展和人民生活水平的日益提高，蓄電池的應用領域仍在不斷地擴展，市場需求量也大幅度的上升。

正因為蓄電池的重要用途，在保證環境安全的基礎上，提升整個行業的發展水平就成為必然。從行業內部，一些公司已認識到自己的責任與發展契機。五月十八日，由我國電池工業協會牽頭，11家公司成立了蓄電池清潔生產行業自律聯盟，率先向全社會發出清潔生產行業自律條約。曹國慶表示，未來他們將逐步擴大范圍，策劃一些實實在在的聯合行動促進清潔生產和回收環節的各項工作?？偟糜腥讼刃袆悠饋?。我們希望得到環保部等國家部門的支持，對優秀的公司給予一定的激勵。比如在進出口貿易、銀行貸款等經濟政策方面給予一定優惠，促進公司更積極地推行清潔生產技術。

通過環保專項行動，從電池生產、消費、回收、再生多個環節進行環保綜合整治，促進產業結構調整，推行清潔生產，提升產業技術水平，將從根本上改善蓄電池行業環保狀況，實現《重金屬污染綜合防治十二五規劃》確定的目標。這個過程仍任重而道遠，要國家的支持，要公司、行業協會、公眾共同參與?，F在各地已公布轄區內所有蓄電池公司(加工、組裝和回收)名單、地址以及產量、污染排放等信息，就是希望公眾可以監督違規現象。