蓄電池已有160多年的歷史，因其安全性高，價格低廉，被廣泛使用在人們的生出現(xiàn)活中。蓄電池的廣泛生產(chǎn)和使用，帶來了不容忽視的環(huán)境安全隱患。為建立和完善廢電池回收體系和運行機制，三月二十一日，國家環(huán)境保護鉛酸蓄電池生產(chǎn)和回收再生污染防治工程技術(shù)中心蓄電池回收試點委員會正式成立，旨在推進全產(chǎn)業(yè)鏈提升環(huán)保技術(shù)水平，促進蓄電池循環(huán)利用。

2017年三月二十一日，國家環(huán)境保護鉛酸蓄電池生產(chǎn)和回收再生污染防治工程技術(shù)中心蓄電池回收試點委員會(以下簡稱“委員會”)在北京正式成立。

天能、超威、駱駝、風帆等知名電池生產(chǎn)公司和金洋、新春興、金利等再生鉛龍頭公司等共21家公司和我國再生資源回收利用協(xié)會、我國有色金屬工業(yè)協(xié)會、我國電池工業(yè)協(xié)會、我國化學與物理電源行業(yè)協(xié)會、沈陽蓄電池研究所、上海蓄電池環(huán)保產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟加入委員會。據(jù)了解，委員會的公司成員覆蓋了我國電池生產(chǎn)和再生鉛超過80%產(chǎn)量，囊括了全部行業(yè)相關(guān)協(xié)會。

站在行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的高度研究和討論問題，促進電池行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，是成員單位首先達成的共識。委員會的成立，旨在落實國家對生產(chǎn)者責任延伸制度執(zhí)行方法和有關(guān)政策法規(guī)要求，促進行業(yè)自律，引導市場規(guī)范。建立和完善廢電池回收體系和運行機制，通過產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)管理，推進全產(chǎn)業(yè)鏈提升環(huán)保技術(shù)水平，促進資源循環(huán)利用。

大公司“吃不飽”，“散亂污”難取締

蓄電池已有160多年的歷史，因其安全性高，價格低廉以及在一段時間可以大規(guī)模利用等特點，被廣泛使用在人們的生出現(xiàn)活中。據(jù)了解，截至目前，我國已經(jīng)成為市場上最大的蓄電池生產(chǎn)和出口國。2014年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國的蓄電池產(chǎn)量已經(jīng)達到300萬噸。

蓄電池的廣泛生產(chǎn)和使用，帶來了不容忽視的環(huán)境安全隱患。一方面，公司在生產(chǎn)過程中可能對環(huán)境造成污染；另一方面，由于電池的使用壽命有限，假如回收和處置廢舊電池不當，也同樣會造成嚴重的環(huán)境污染。

“從目前情況看，傳統(tǒng)的正規(guī)電池生產(chǎn)公司，經(jīng)過幾年整治，環(huán)境污染問題已經(jīng)得到有效控制。從整個行業(yè)來說，最大的問題是回收利用體系還不夠完善。”環(huán)境保護部固體廢物與化學品管理技術(shù)中心何藝博士表示。

何藝介紹，大量的廢舊電池流入非法渠道，造成的環(huán)境污染重要有兩方面，一方面來自于回收過程中可能出現(xiàn)的污染，另一方面則是流入非法的鉛回收和利用公司之后，由于沒有相應的污染防治設施而造成的污染。

何藝介紹，根據(jù)環(huán)保部門的統(tǒng)計，2015年，全國大約有15個省份的32家單位擁有電池處置相關(guān)許可資質(zhì)，但是僅處理了56.65萬噸電池。相比大約300萬噸的生產(chǎn)量，意味著流入正規(guī)渠道的廢鉛電池量只有不到20%，有將近80%的廢鉛電池流入了非法渠道。

廣東英德市新裕有色金屬再生資源制品有限公司是一家再生鉛生產(chǎn)公司，市場總監(jiān)鄭秋華對此有深刻體會：“廣東的蓄電池產(chǎn)量在全國應該是第一，但省內(nèi)的3家公司回收的廢鉛加起來大約只有21萬噸，原材料太少是目前面對的重要問題。”

除了生產(chǎn)的成本低，打擊的行政成本高，法律法規(guī)的不健全也是散亂污公司一直存在而正規(guī)的大型再生鉛生產(chǎn)公司產(chǎn)量不足設備閑置的一個重要原因。

“雖然近年來我們針對廢蓄電池收集和處理出臺了大量法律文件，但是很多細則和規(guī)定還是缺乏的。”何藝表示，這就導致了全國32個省份中，只有15個省份有執(zhí)行單位，其余一半以上的省份從法律上講沒有廢蓄電池的資質(zhì)單位。

針對這一情況，2015年十一月，環(huán)境保護部固廢管理中心與超威集團簽訂了相關(guān)協(xié)議，共同成立了我國環(huán)保基金會電池污染防治專項基金。環(huán)保部固管中心承擔的試點項目就是建立蓄電池研究和廢電池回收體系。何藝介紹，截至目前，已經(jīng)有包括京津冀在內(nèi)的七省一市的公司參與試點。為防止試點省份對沒有試點地區(qū)的生產(chǎn)造成影響，目前規(guī)定，試點單位只能在本試點區(qū)域內(nèi)開展廢蓄電池的回收和轉(zhuǎn)移試點工作。

產(chǎn)業(yè)鏈閉合管理，將責任延伸到生產(chǎn)者

國務院辦公廳近日印發(fā)《生產(chǎn)者責任延伸制度推行方法》中指出，執(zhí)行生產(chǎn)者責任延伸制度，把生產(chǎn)者對其產(chǎn)品承擔的資源環(huán)境責任從生產(chǎn)環(huán)節(jié)延伸到產(chǎn)品設計、流通消費、回收利用、廢物處置等全生命周期，是加快生態(tài)文明建設和綠色循環(huán)低碳發(fā)展的內(nèi)在要求，對推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級具有積極意義。

此《方法》還明確要求對鉛酸蓄電池、飲料紙基復合包裝等產(chǎn)業(yè)集中度較高、循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈比較完整的特定品種，在國家層面制定、分解落實回收利用目標，建立完善的統(tǒng)計、核查、評價、監(jiān)督和目標調(diào)節(jié)等制度，支持生產(chǎn)公司、回收公司和再生公司建立基于市場化的回收利用聯(lián)盟。

事實上，將責任延伸到生產(chǎn)者，建立完整的生產(chǎn)、回收和利用體系及聯(lián)盟，不僅是落實國家的相關(guān)要求，也是整個電池行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要。“這關(guān)系到整個行業(yè)的環(huán)境信用和環(huán)境形象。”國家發(fā)改委資源節(jié)約與環(huán)境保護司循環(huán)經(jīng)濟處處長陸冬森表示。

“假如生產(chǎn)端和回收利用端能夠強強聯(lián)合，把政府政策和雙方對營銷渠道的控制更好的結(jié)合起來，我希望也有信心解決這個問題。”陸冬森說。

從整個生命周期來看，鉛電池產(chǎn)業(yè)涉及生產(chǎn)、銷售、收集、處置和利用等多個環(huán)節(jié)，只有形成整個流通的閉環(huán)管理，才能保證在這個過程中不出現(xiàn)問題。

從目前的情況看，正規(guī)、合法途徑的廢舊電池回收率不高是目前整個行業(yè)存在的重要問題。陸冬森認為，應該制定廢舊電池回收的目標，從國家層面以及行業(yè)協(xié)會層面制定年度回收目標，從根本上解決問題。

也就是說，不管是電池的生產(chǎn)者還是廢舊電池的回收利用公司，都要完成核定的回收目標，保證正規(guī)生產(chǎn)的電池能夠做到有效和有序回收。陸冬森表示，在這個過程中，生產(chǎn)公司可以建立自己的回收和利用體系，也可以與再生鉛公司簽訂戰(zhàn)略聯(lián)盟。

如何計算電池產(chǎn)量以及核算回收率？建立完整的溯源體系至關(guān)重要。這其中，就涉及到了生產(chǎn)電池的統(tǒng)一編碼，這也是電池回收和利用體系制度建立的基礎(chǔ)。

事實上，目前已經(jīng)有部分公司在嘗試制作自己的產(chǎn)品編碼，但是不同公司的編碼格式、內(nèi)容等不統(tǒng)一，對未來的監(jiān)管和制度建設也會帶來諸多不便。“要利用電池的編碼制度，建立公共的管理平臺，將所有產(chǎn)品納入數(shù)據(jù)庫之后，每個公司實際的產(chǎn)量、消耗的鉛量都可以掌握。”我國化學與物理電源行業(yè)協(xié)會劉彥龍表示。

編碼制度不只是核算電池產(chǎn)量、回收率以及溯源的基礎(chǔ)，更是落實公司責任的手段。簡單來說，生產(chǎn)公司的電池出廠有統(tǒng)一編碼，銷售、回收、轉(zhuǎn)移、處置、利用等過程中的公司將其作為前置條件，監(jiān)管過程中行政部門將其作為準入條件和執(zhí)法依據(jù)，就有利于整個產(chǎn)業(yè)鏈形成完整、閉環(huán)的制度體系。

多管齊下多措并舉，促進行業(yè)可持續(xù)發(fā)展

成員單位包括了蓄電池從生產(chǎn)銷售到回收利用的公司。要建立完整的回收利用體系，促進行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，首先要求的是成員單位公司的自覺自律。

以取締散亂污等非法回收利用涉蓄電池的公司為例，合法的再生鉛公司能夠守住底線，使非法收集、冶煉的粗鉛沒有渠道銷售，使非法公司無利可圖是一個重要手段。當然，除了行業(yè)的自覺自律，政府部門對非法公司的打擊、政策的引導以及扶持也至關(guān)重要。

打擊非法公司，一方面可以解決環(huán)境污染隱患，另一方面則維護了市場公平。河南金利金鉛集團副總經(jīng)理仝其建介紹，2015年至2016年上半年期間，再生鉛公司一直處于虧損狀態(tài)，直到2016年下半年才開始好轉(zhuǎn)，其原因就是政府加大了對非法冶煉、回收等公司的打擊力度。

只“堵”不“疏”，可能事倍功半，只有“疏堵結(jié)合”，才能達到事半功倍的效果。建立良好的市場秩序，閉環(huán)整個產(chǎn)業(yè)鏈，加大對公司的打擊力度，經(jīng)濟手段必不可少。這就要讓“守規(guī)矩”的公司享受更多的政策優(yōu)惠，甚至直接獲利。

以電池銷售和回收兩頭環(huán)節(jié)為例，除了企事業(yè)單位和正規(guī)的回收公司，目前市場上的廢舊電池回收渠道散落在電動自行車維修點、汽車修理廠等地方。為何正規(guī)公司收不上來，而非法渠道卻有很大吸引力？究其原因還是價格和利益的問題。非法渠道的生產(chǎn)成本相對較低，那么在回收時就會將成本的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為價格優(yōu)勢。

我國電池工業(yè)協(xié)會副理事長王敬忠舉例說，按非法公司或個體商販每塊電池加價10元來說，有關(guān)消費者或者維修點就比較有吸引力。要解決這個問題，可以采取“以舊換新”的方式。也就是說，一塊新電池必須由一塊廢舊電池進行兌換，假如沒有廢舊電池兌換，那么新電池在原價的基礎(chǔ)上就要加價50或者100元，以類似這種方式擠壓非法回收鏈條中的價格優(yōu)勢。

在稅費上面的優(yōu)惠政策，也是正規(guī)的電池生產(chǎn)、回收和利用公司呼吁和要的支持。王敬忠表示，按照公司回收量的多少和完成情況，建議國家在現(xiàn)有的政策上給公司減免相應的消費稅。