200多年來，電池作為穩(wěn)定的能源供應之一，已經(jīng)進入到人們生活的方方面面。但是，你每天都離不開的各種電池，它們的最終歸宿是哪里？是進入安全、完善的回收渠道，繼續(xù)為人類社會發(fā)揮余熱，還是像環(huán)保廣告描繪的那樣，被隨意丟棄在土壤、水體中，成為許多污染事件的罪魁禍首？

30余年來，我國一直是全球最大的電池生產(chǎn)國和消費國，而各類電池的回收再利用仍不盡如人意，不過，電池回收并不是我國獨有的問題。那么，在經(jīng)濟發(fā)展更早、發(fā)達程度更高的歐美等地區(qū)，是否有可供我們借鑒的他山之石呢？

本期域外之音著重介紹國外詳盡的法律法規(guī)、完善的回收渠道、合理的產(chǎn)業(yè)鏈激勵機制，從而使回收舊電池不再是難題。

法律和法規(guī)

【歐盟】法律名目繁多事無巨細電池須標出汞鎘鉛含量

據(jù)統(tǒng)計，歐盟國家每年共售出約80萬噸汽車電池、19萬噸工業(yè)電池和1.6萬噸家用電池，其數(shù)量之大不言而喻。而一向重視環(huán)境保護和可循環(huán)經(jīng)濟的歐洲人自然不會對如此大量的電池歸宿聽之任之。在歐洲地區(qū)生活過的人們大都有此感受：立法是他們解決問題的殺手锏。

許多年來，歐洲國家在電池回收方面的法律法規(guī)可謂名目繁多、事無巨細。早在上世紀80年代初，歐洲就有一些國家開始出臺專門的法律法規(guī)，加強廢舊電池回收管理。為了統(tǒng)一各國規(guī)范，明確相關(guān)標準，歐盟于1991年頒布《廢舊電池管理指令》。

這一指令對成員國電池行業(yè)提出了諸多要求。比如，從電池設(shè)計、生產(chǎn)開始，就要求使用對環(huán)境和人類健康影響較小的安全材料，并規(guī)定了危險物質(zhì)含量最高標準（如汞含量低于電池總重的0.025%），同時要求內(nèi)置電池在設(shè)計時應考慮到回收問題，用完后更易取出等等。

在電池的標注方面，這一指令也十分明確。除了必須標出電池的汞含量、鎘含量和鉛含量等，還要標出每種電池在用完后的分類、回收要求，方便使用者在電量耗盡后進行合理處置。以此為基礎(chǔ)，歐盟在過去二十多年中多次修改和完善相關(guān)指令，不斷提高電池生產(chǎn)標準，同時細化相關(guān)規(guī)定和要求。比如2003年的修訂中，明確了廢舊電池回收的責任問題，要求電池生產(chǎn)商和銷售商共同承擔回收責任。在完善的法律框架下，歐洲地區(qū)的電池回收一直走在世界前列。

【日本】法律培養(yǎng)公眾良好習慣主動分類回收深入人心

廢舊電池回收利用較好的地區(qū)，往往有一個共同點：不僅法律法規(guī)細致入微，主動分類、回收電池的做法更是早已深入人心，從寫在紙上的規(guī)定，滲透到人們的日常行為習慣中去。這一點離不開政府和整個社會長期以來對民眾環(huán)保意識進行的著力培養(yǎng)。

以環(huán)保意識強、垃圾分類到位的日本為例。1956年的水俁病引發(fā)了日本人對工業(yè)污染和排放的集體反思。作為加強環(huán)保宣傳的措施之一，日本將每年的十一月十一日定為干電池日，十二月十二日則定為蓄電池日。直到今天，盡管日本人的垃圾分類和環(huán)保意識已可謂舉世聞名，每年的電池日各地仍會舉辦許多宣傳活動，為民眾講解電池污染的危害及回收利用價值。比如在城市的重要街道派發(fā)環(huán)保電池和宣傳資料，在中小學開展電池知識普及和環(huán)保宣傳等。

正是在政府的著力培養(yǎng)和全社會的共同努力之下，不只是電池回收，日本的整個垃圾分類和回收體系日趨完善。而整個社會也都受益于此。

據(jù)統(tǒng)計，上世紀90年代后，日本東京都23區(qū)的人口持續(xù)新增，但是城市出現(xiàn)的垃圾量從1989年歷史最高水平時的近500萬噸減少到2008年時的306萬噸，減幅超過38%。和其他廢品相同，對個人和家庭來說，廢舊電池本身雖小，但對整個社會乃至子孫后代來說，電池回收意義重大。只要全社會有了這樣的意識，并為之持續(xù)努力下去，電池回收的渠道、技術(shù)瓶頸等問題一定能夠迎刃而解，最終徹底根除廢舊電池問題。

生產(chǎn)和回收

【美國】明確要求生產(chǎn)氫鎳電池公眾關(guān)注電池回收處置

正是由于電池用途之廣泛、總量之巨大，其身后事才成了世界各國普遍重視的問題它們既能成為重要污染源，毒害一方水土，又可被回收再利用，出現(xiàn)巨大經(jīng)濟價值。據(jù)了解，目前歐盟國家的各類廢舊電池回收率可達八成左右，電池再造率也穩(wěn)中有升，使電池行業(yè)成為歐洲循環(huán)經(jīng)濟的重要組成部分之一。和歐洲類似，美國在這一方面也起步較早。上世紀90年代初，美國開始實行相關(guān)法規(guī)，重要是限制電池中的含汞量，并促使生產(chǎn)商改進工藝，降低電池污染。1996年，克林頓政府頒布聯(lián)邦法令《含汞電池和可充電電池管理辦法》，明確要求生產(chǎn)便于回收利用、易處置的氫鎳電池等，并培養(yǎng)公眾關(guān)注電池回收和適當處置方法。

除了有關(guān)電池的統(tǒng)一規(guī)定，美國還相繼出臺針對不同類型電池的細化法規(guī)，比如《標識、轉(zhuǎn)運廢舊鎳鎘電池管理法》等等。這些法律法規(guī)使政府關(guān)于廢舊電池回收再利用的管理越來越可控，生產(chǎn)商、銷售商和電池回收公司也可以依法行事，不再無章可循。

【英國】強制生產(chǎn)商銷售商回收超市和商場擺放回收桶

和其他可回收品相比，電池具有分布散、范圍大的特點。由于電池大都分散在廣大普通消費者手中，建立統(tǒng)一規(guī)范的回收渠道就成了廢舊電池回收利用最關(guān)鍵、也是最難解決的環(huán)節(jié)之一。從歐美等地的做法來看，明確生產(chǎn)商、銷售商的回收責任，利用現(xiàn)有的、成熟的銷售渠道進行廢舊電池回收，是種普遍且較為有效的手段。

記者2013年初剛到英國常駐時，就發(fā)現(xiàn)在特易購、塞恩斯伯里和瑪莎百貨等當?shù)刈畛Ｒ姷某泻蜕虉觯荚陲@眼位置擺放有通常是綠色的廢舊電池回收桶。后來采訪一位環(huán)保專家才了解，原來這種回收桶正是英國最重要的廢舊電池回收渠道。

根據(jù)英國2010年出臺的相關(guān)規(guī)定，每年電池銷售量超過32公斤的銷售點，都必須設(shè)立廢舊電池回收處，回收包括普通電池、手機充電電池在內(nèi)的各種電池。也就是說，只要平均每天電池銷售量達到1包，就要負責回收，這是商家的法含義務。而商家也并非一收了事，他們還要向相關(guān)管理機構(gòu)及時報告電池回收情況，并把廢舊電池交給專門機構(gòu)處理。

【德國】采取了一定的激勵機制買鎳鎘含汞電池付押金

德國同樣強制要求所有電池生產(chǎn)廠商和銷售商對產(chǎn)品承擔全部回收責任。而消費者則有義務將使用完的干電池、紐扣電池等各種類型的電池送交商店或廢品回收站回收，后者必須無條件地接受廢舊電池，并轉(zhuǎn)送處理廠商進行回收處理。

和英國不同，德國采取了一定的激勵機制。比如對有毒性的鎳鎘電池和含汞電池實行押金制度，即消費者購買每節(jié)電池中含有一定的押金，當消費者拿著廢舊電池來換購新電池時，價格中可以自動扣除押金。

奧地利也有類似規(guī)定。從2008年開始，奧地利的所有電池生產(chǎn)公司和電池銷售商也都有義務免費回收廢舊普通電池、可充電電池、工業(yè)電池及汽車電池。商店必須行使告知義務，使消費者了解該商店免費回收廢舊電池。而且回收上來的廢舊電池必須進行無害化處理和循環(huán)再生利用。

整個歐盟來看，迄今約有12個國家要求零售商將已經(jīng)銷售的電池在用完后全部回收。美國和日本也有類似做法，并配有相關(guān)鼓勵政策。比如政府按相關(guān)公司處理廢舊電池的總量給予一定補貼。韓國則規(guī)定，生產(chǎn)電池的廠商，每生產(chǎn)一噸要向政府交一定數(shù)量的保證金，作為回收和處理的費用，同時要征收環(huán)境治理稅。關(guān)于政府指定的廢舊電池處理公司，則減免稅收。

處理和利用

【德國】電池回收非夕陽產(chǎn)業(yè)用先進技術(shù)變廢為寶

曾有專家指出，盡管電池發(fā)展已有200余年，但電池回收再利用卻并不是夕陽產(chǎn)業(yè)。相反，隨著技術(shù)的不斷進步，從廢舊電池中淘寶還大有可為。在這方面，英國、德國等國家已經(jīng)形成相對完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，許多公司嘗到甜頭。德國的廢舊電池處理技術(shù)一直處于全球領(lǐng)先水平，而先進的技術(shù)也提高了變廢為寶效率，讓公司更加有動力參和。比如在易北河畔的馬格德堡地區(qū)，一家公司興建了一套電池濕處理裝置，在這里除鉛酸蓄電池外，各類電池均以硫酸溶解，然后借助離子樹脂從溶液中提煉各種金屬物，電池中95%的有用物質(zhì)都能被提煉出來，這套裝置年加工能力可達7500噸。

目前，德國的整個廢品回收處理已經(jīng)帶來明顯的經(jīng)濟和社會效益。據(jù)統(tǒng)計，德廢品回收處理行業(yè)每年收益約為500億歐元（約合3375億元人民幣），解決就業(yè)崗位24萬個，已成為德國重要的經(jīng)濟和就業(yè)領(lǐng)域。

【英國】營業(yè)處設(shè)上萬個收集點金屬材料處理后再利用

而在英國，包括電池在內(nèi)的廢舊電子產(chǎn)品回收再利用，也已成為循環(huán)經(jīng)濟中的重要產(chǎn)業(yè)。

Fonebak公司是英國眾多電子和電池回收公司的一個典型。這家公司成立于2004年，目前已成為英國最大的手機維修商和回收公司，在法國、比利時、荷蘭等歐洲國家設(shè)有辦事處和分公司。

這家公司供應的手機回收渠道非常方便，公司和沃達豐等通信網(wǎng)絡運營商簽訂了協(xié)議，在其營業(yè)處設(shè)立了上萬個廢舊手機收集點，并通過各移動電話銷售公司的營業(yè)點免費供應舊手機郵寄業(yè)務，方便客戶在買到新手機后隨手將舊手機投寄到Fonebak的回收利用中心。

關(guān)于無翻新價值的手機，F(xiàn)onebak會將其拆卸后，讓每個部件、每種原材料物盡其用。其中手機電池會被送往專門廠處理，鋰和鎳被回收利用，如鎳可用來制煎鍋、熨斗和新電池等。而含金屬的塑料部分送往專門加廠燃燒，出現(xiàn)的熱能用于當?shù)剞r(nóng)村供暖；燃燒后提取其中含有的鉑、金、銀、銅等金屬材料，送往專業(yè)公司處理后再利用。