12月18日，國家發(fā)展改革委正式對外發(fā)布《汽車產業(yè)投資管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）明確，《政府核準的投資項目目錄（2016年本）》中，新建中外合資轎車生產企業(yè)項目、新建純電動乘用車生產企業(yè)（含現(xiàn)有汽車企業(yè)跨類生產純電動乘用車）項目及其余由省級政府核準的汽車投資項目均不再實行核準管理，調整為備案管理，自2019年1月10日起施行。

插電式混合動力汽車依然屬于新能源汽車

在規(guī)定中，共有三次出現(xiàn)“插電式混合動力汽車”。

第一次，《規(guī)定》第五條表示：“燃油汽車投資項目是指以發(fā)動機提供驅動動力的汽車投資項目（含替代燃料汽車），包括傳統(tǒng)燃油汽車、普通混合動力汽車，以及插電式混合動力汽車等投資項目。”

其中插電式混合動力汽車歸屬到燃油汽車投資項目，有媒體認為插電式混動汽車不再屬于新能源汽車，而擔憂插電式混動汽車的補貼、牌照等優(yōu)惠政策會被取消。

其實不然，第二次出現(xiàn)在《規(guī)定》第八條：“科學規(guī)劃新能源汽車產業(yè)布局，現(xiàn)有燃油汽車企業(yè)應加大研發(fā)投入、調整產品結構，發(fā)展純電動汽車、插電式混合動力汽車、燃料電池汽車等新能源汽車。”

又將插電式混合動力汽車歸屬到新能源汽車之中。可見，插電式混合動力汽車因為依然有發(fā)動機，所以在汽車投資范疇歸屬于燃油汽車項目，但在政策補貼上依然屬于新能源汽車。

第三次在《規(guī)定》第十四條：“現(xiàn)有汽車企業(yè)建設插電式混合動力汽車生產能力投資項目，可不受本規(guī)定第十二條第（二）、（五）項約束。”

插電式混合動力汽車生產能力投資項目雖然歸屬于到燃油汽車項目，但在細則上有和燃油車有所不同，可見其特殊性。

汽車投資從核準改為備案管理

《汽車產業(yè)投資管理規(guī)定》已經國家發(fā)展和改革委員會主任辦公會議審議通過，現(xiàn)予以發(fā)布，自2019年1月10日起施行。經國務院同意，《政府核準的投資項目目錄（2016年本）》中新建中外合資轎車生產企業(yè)項目、新建純電動乘用車生產企業(yè)（含現(xiàn)有汽車企業(yè)跨類生產純電動乘用車）項目及其余由省級政府核準的汽車投資項目均不再實行核準管理，調整為備案管理。

發(fā)改委表示，汽車產業(yè)多頭管理問題突出，事前許可繁多，行政效率低下，企業(yè)負擔較重，社會反映強烈。取消汽車投資項目核準事項，是主動適應新一輪產業(yè)變革、積極回應社會關切的客觀要求，能夠為地方和企業(yè)創(chuàng)造更好的政策環(huán)境。

發(fā)改委表示，實施汽車產業(yè)投資項目核準的初衷是，合理配置生產要素，推動產業(yè)集聚高效發(fā)展。目前，我國汽車產業(yè)布局基本完成，已形成數(shù)家大型企業(yè)集團主導汽車產業(yè)發(fā)展的格局，骨干企業(yè)自主配置生產要素的能力顯著增強，繼續(xù)實施事前核準的必要性明顯降低。與此同時，新一輪產業(yè)變革正蓬勃興起，汽車產業(yè)發(fā)展方式發(fā)生深刻變化，市場主體趨于多元，跨界融合特征明顯，需要積極探索、大膽創(chuàng)新，繼續(xù)實施事前核準已難適應新形勢新要求。此外，汽車產業(yè)多頭管理問題突出，事前許可繁多，行政效率低下，企業(yè)負擔較重，社會反映強烈。

3萬輛或30億銷售額

《規(guī)定》顯示：“設計研發(fā)企業(yè)、境外企業(yè)等其他市場主體為主要法人股東的，研發(fā)且擁有知識產權的純電動汽車產品，上兩個年度累計境內外市場銷售并登記注冊的數(shù)量大于3萬輛純電動乘用車或3000輛純電動商用車，或上兩個年度純電動汽車產品累計銷售額大于30億元。”

3萬輛或30億，這是新建項目資質的門檻。結合到此前，工信部發(fā)布的《道路機動車輛生產企業(yè)及產品準入管理辦法》，明確提到“允許具有相同生產資質的集團成員企業(yè)之間相互代工……允許符合規(guī)定條件的研發(fā)設計企業(yè)借用生產企業(yè)的生產能力申請準入”，由代工模式入手再獲取資質似乎成為國家鼓勵的方向。

2017年，威馬汽車11.8億元收購具有乘用車生產資質的大連黃海100%股權；2018年7月，電咖汽車巨資收購泉州西虎汽車，獲得SUV生產資質；2018年9月底，拜騰汽車大約以8.5億元成本，從一汽集團獲得了生產資質；12月7日，車和家旗下公司斥資6.5億元，收購力帆汽車100%股權，可以生產新能源轎車、SUV、商用車等各類車型。

資質是否會因《規(guī)定》新政而貶值呢？

有觀點認為，具體清晰的門檻給造車新勢力設定了一個標準。達到這個標準的企業(yè)自然能夠在市場生存下來，獲取資質是水到渠成，也因此少了一筆購買資質的費用，未來資質會因此而貶值。

也有觀點認為，審批權力下放后，投資新建純電動乘用車項目還是需要滿足一系列標準與規(guī)定，不滿足標準，地方政府也不會過審。所以現(xiàn)有的生產資質可以免去車企自行申請的時間，加快產品上市進度，由此可見，《規(guī)定》不一定會讓現(xiàn)有生產資質降價。

抑制燃油車產能

《規(guī)定》中明確將以下燃油汽車投資項目列為禁止建設行列（不在中國境內銷售產品的投資項目除外）：

1.新建獨立燃油汽車企業(yè)；

2.現(xiàn)有汽車企業(yè)跨乘用車、商用車類別建設燃油汽車生產能力；

3.現(xiàn)有燃油汽車企業(yè)整體搬遷至外省份（列入國家級區(qū)域發(fā)展規(guī)劃或不改變企業(yè)股權結構的項目除外）；

4.對行業(yè)管理部門特別公示的燃油汽車企業(yè)進行投資（企業(yè)原有股東投資或將該企業(yè)轉為非獨立法人的投資項目除外）。

而現(xiàn)有汽車企業(yè)擴大燃油汽車生產能力投資項目，應符合以下條件：

1.上兩個年度汽車產能利用率均高于同產品類別（乘用車和商用車）行業(yè)平均水平；

2.上兩個年度新能源汽車產量占比均高于行業(yè)平均水平；

3.上兩個年度研發(fā)費用支出占主營業(yè)務收入的比例均高于3%；

4.產品具有國際競爭力；

5.項目所在省份上兩個年度汽車產能利用率均高于同產品類別行業(yè)平均水平，且不存在行業(yè)管理部門特別公示的同產品類別燃油汽車企業(yè)。

鼓勵新能源高端產能

雖然和抑制燃油車產能相比，《規(guī)定》鼓勵純電動汽車項目建設，但僅限于高端產能。

《規(guī)定》表示；“新建獨立純電動汽車企業(yè)投資項目（含現(xiàn)有汽車企業(yè)跨乘用車、商用車類別建設純電動汽車生產能力）所在省份，應符合以下條件：1.上兩個年度汽車產能利用率均高于同產品類別行業(yè)平均水平；2.現(xiàn)有新建獨立同產品類別純電動汽車企業(yè)投資項目均已建成且年產量達到建設規(guī)模。”

而需要新建獨立純電動汽車企業(yè)投資項目，《規(guī)定》要求應符合以下條件：

（一）建設內容包括：

1.純電動汽車持續(xù)研發(fā)能力，在已有研發(fā)機構基礎上，建立產品信息數(shù)據(jù)庫，提升產品概念設計、試制試裝、試驗檢測和整車運行狀態(tài)監(jiān)控等能力，研制的產品主要技術指標達到行業(yè)領先水平；

2.建設規(guī)模，純電動乘用車不低于10萬輛，純電動商用車不低于5000輛；

3.車身成型、涂裝、總裝等整車生產工藝和裝備，以及車用動力電池系統(tǒng)等關鍵部件的生產能力和一致性保證能力；

4.純電動汽車產品質量保障、市場銷售、售后服務及車用動力電池回收利用管理體系；

（二）項目建成投產后，只生產自有注冊商標和品牌的純電動汽車產品。

鼓勵向零部件轉型

12月17日，山東省政府正式發(fā)布《山東省人民政府辦公廳關于加強低速電動車管理工作的實施意見》（下稱《意見》），明確清理整頓低速電動車的步驟和時間表，其中鼓勵中小企業(yè)向汽車零部件配套領域轉產。

在《規(guī)定》中，零部件出現(xiàn)16次，而關鍵零部件出現(xiàn)5次。在汽車產業(yè)鏈高度成熟的今天，關鍵零部件也決定了汽車工業(yè)的發(fā)達水平。

《規(guī)定》稱，“聚焦汽車產業(yè)發(fā)展重點，加快推進新能源汽車、智能汽車、節(jié)能汽車及關鍵零部件，先進制造裝備，動力電池回收利用技術、汽車零部件再制造技術及裝備研發(fā)和產業(yè)化。”