6月，財(cái)政部、工信部等四部委發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步完善新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》規(guī)定的，2018-2019年新能源汽車(chē)補(bǔ)貼退坡的過(guò)渡期將結(jié)束。據(jù)測(cè)算，今年的國(guó)、地兩級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼的退坡幅度達(dá)到50%以上，大大超過(guò)往年。

面對(duì)此景，行業(yè)內(nèi)出現(xiàn)了一種大限將至的氣氛。有人預(yù)測(cè)，補(bǔ)貼下降后，新能源汽車(chē)價(jià)格將大幅上升；有人斷言，明年新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)將現(xiàn)“斷崖式下跌”；有人懷疑，電動(dòng)汽車(chē)技術(shù)路線難以為繼；有人慨嘆，新能源汽車(chē)企業(yè)的好日子到頭了。還有人將某權(quán)威媒體發(fā)表的我國(guó)“應(yīng)及時(shí)把產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)向燃料電池汽車(chē)拓展”的建議，解讀為中國(guó)要否定純電動(dòng)汽車(chē)發(fā)展技術(shù)路線。

筆者認(rèn)為，新能源汽車(chē)財(cái)政補(bǔ)貼的退出，必將引起新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)生大動(dòng)蕩，出現(xiàn)大變化。但變中亦有不變，不變中又孕育著變，哪些可能會(huì)變，哪些可能不變，沈氏就來(lái)猜想一番。

變，撒錢(qián)大金主變成“守財(cái)奴”

誰(shuí)都知道，我國(guó)新能源汽車(chē)市場(chǎng)是政府花重金培養(yǎng)起來(lái)的。花了多少錢(qián)，還要花多少錢(qián)，政府還沒(méi)說(shuō)。有人估算，數(shù)百億、數(shù)千億總是有的。這筆錢(qián)花得值不值？

筆者查了一下，首都新機(jī)場(chǎng)的總投資約為800億元，京滬高鐵約2200億元，京廣高鐵近4000億元，新能源汽車(chē)獲得的財(cái)政補(bǔ)貼應(yīng)該介于這幾組數(shù)字之間。十年時(shí)間，用修幾座機(jī)場(chǎng)或一條高鐵的錢(qián)，催生出一個(gè)潛力無(wú)限的新產(chǎn)業(yè)、新市場(chǎng)，一舉扭轉(zhuǎn)汽車(chē)工業(yè)跟在別人屁股后邊跑的尷尬歷史，為智能汽車(chē)、智能交通、智慧城市奠定了基礎(chǔ)，為傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)落地開(kāi)花找到了突破口，讓祖國(guó)的天空開(kāi)始變藍(lán)，讓嚴(yán)重依賴(lài)國(guó)外市場(chǎng)的原油供給被動(dòng)局面出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)，怎么算，這些錢(qián)花得都是超值的。如果最終取得成功，今后幾十年間，更多的成果還會(huì)接踵而至。

然而，今天的形勢(shì)已經(jīng)大變，我國(guó)打造出了世界上產(chǎn)銷(xiāo)量最大的新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)，并帶動(dòng)世界汽車(chē)業(yè)轉(zhuǎn)型，世界汽車(chē)業(yè)巨頭將齊聚中國(guó)展開(kāi)新一輪更高水平的競(jìng)爭(zhēng)，此時(shí)再以巨額財(cái)政補(bǔ)貼澆灌這個(gè)市場(chǎng)已無(wú)必要，亦無(wú)可能，政府收起錢(qián)袋子成為順理成章的唯一選擇。

從以財(cái)政手段刺激為主，轉(zhuǎn)向以非財(cái)政手段引導(dǎo)為主，政府這一轉(zhuǎn)型是必要的，實(shí)際上也已經(jīng)開(kāi)始了。財(cái)政部等四部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步完善新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》明確規(guī)定：地方將在過(guò)渡期（2019年3月26日至6月25日）結(jié)束后，停止對(duì)新能源汽車(chē)（新能源公交車(chē)和燃料電池汽車(chē)除外）給予購(gòu)置補(bǔ)貼。最近網(wǎng)傳的國(guó)家發(fā)改委《推動(dòng)汽車(chē)、家電、消費(fèi)電子產(chǎn)品更新消費(fèi)促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施方案（2019-2020年）（征求意見(jiàn)稿）》亦規(guī)定：各地不得對(duì)新能源汽車(chē)實(shí)行限行限購(gòu)，已實(shí)行的必需取消。破除地方保護(hù)，各地對(duì)新能源汽車(chē)一律核發(fā)專(zhuān)用號(hào)牌，并給與同等優(yōu)惠政策。將此《征求意見(jiàn)稿》與《通知》結(jié)合起來(lái)看，去年將地方補(bǔ)貼額度減半，今年又強(qiáng)令地補(bǔ)提前一年歸零，這一做法出乎許多人的預(yù)料。從中我們看到政府收緊錢(qián)袋子，不再當(dāng)“撒錢(qián)童子”的決心，同時(shí)也能洞見(jiàn)在補(bǔ)貼加速退坡的表象下，政府急于打破地方保護(hù)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)市場(chǎng)統(tǒng)一，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，完善優(yōu)勝劣汰競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的急迫心態(tài)。

不變，企業(yè)獲得“補(bǔ)貼”的優(yōu)厚待遇不變

我國(guó)《乘用車(chē)企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車(chē)積分并行管理辦法》（即“雙積分政策”）的推出和實(shí)施獲得了廣泛好評(píng)，它是政府將節(jié)能減排推手位置還給市場(chǎng)的一個(gè)重大舉措，也是政府從自掏腰包大把撒錢(qián)推動(dòng)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，到收起錢(qián)袋子調(diào)動(dòng)社會(huì)資源推動(dòng)這個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的分水嶺。

“雙積分政策”借鑒于美國(guó)加州的碳積分交易制度，其核心內(nèi)容是在該州銷(xiāo)售超過(guò)一定數(shù)量汽車(chē)的企業(yè)，其銷(xiāo)售的新能源汽車(chē)必須達(dá)到規(guī)定的比例。未達(dá)標(biāo)企業(yè)必須為超標(biāo)車(chē)支付數(shù)額不菲的罰款，或者向其他達(dá)標(biāo)企業(yè)購(gòu)買(mǎi)富余的碳排放積分，否則將被驅(qū)逐出加州市場(chǎng)。我國(guó)的“雙積分政策”在加州碳交易積分的基礎(chǔ)上更進(jìn)一步。它將乘用車(chē)平均燃料消耗量積分和新能源乘用車(chē)積分兩大指標(biāo)并行管理，允許乘用車(chē)平均燃料消耗量積分不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，用自家生產(chǎn)的新能源汽車(chē)的正積分或者購(gòu)買(mǎi)其他企業(yè)的正積分予以補(bǔ)償。

讓負(fù)積分企業(yè)付費(fèi)給正積分企業(yè)，用市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是這一政策的精美之處。據(jù)說(shuō)，加州的碳積分交易制度自實(shí)施以來(lái)，沒(méi)有一家企業(yè)支付過(guò)負(fù)積分罰款，也沒(méi)有一家企業(yè)離開(kāi)加州，企業(yè)發(fā)展新能源汽車(chē)的積極性由此可見(jiàn)一斑。這一招既省了政府（無(wú)論是美國(guó)政府還是中國(guó)政府）的大筆金錢(qián)，又同樣起到了鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展新能源汽車(chē)主動(dòng)性的作用，從某個(gè)角度看，這其實(shí)仍然是財(cái)政補(bǔ)貼政策的延續(xù)，只是出錢(qián)的不再是政府，得到“補(bǔ)貼”的依然是新能源汽車(chē)企業(yè)而已。