電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)化臨門(mén)一腳面臨兩大困難，一個(gè)問(wèn)題是與幾乎完美無(wú)缺的燃油車相比，電動(dòng)車減少排放和對(duì)石油依賴等都屬于外部性效益，近期對(duì)消費(fèi)者卻是明顯的不經(jīng)濟(jì)、不方便、不放心。汽車動(dòng)力技術(shù)的替代并不是燃油車生產(chǎn)和消費(fèi)自身的原因，產(chǎn)銷雙方原則上講缺乏內(nèi)生動(dòng)力。另一個(gè)問(wèn)題是產(chǎn)業(yè)化初期始終存在著技術(shù)成熟度、市場(chǎng)價(jià)格、基礎(chǔ)設(shè)施與規(guī)?；袌?chǎng)先有雞還是先有蛋的困惑，這就使政府成為各國(guó)電動(dòng)汽車發(fā)展的第一推手。

電動(dòng)車還是一個(gè)高度依賴政策的市場(chǎng)，國(guó)內(nèi)外政府推進(jìn)電動(dòng)汽車發(fā)展的政策大體分為三類。一類是激勵(lì)性政策，一類是限制性政策，還有一類是支撐型政策。短期市場(chǎng)最敏感的是政府的補(bǔ)貼，但是汽車是一個(gè)高價(jià)值的產(chǎn)品，汽車行業(yè)是一個(gè)非常巨大的產(chǎn)業(yè)，政府補(bǔ)貼只能推它一把，助力產(chǎn)業(yè)邁上依托市場(chǎng)自主發(fā)展的臺(tái)階，不可能把補(bǔ)貼十年、二十年的延續(xù)下去。從我們調(diào)研的情況看，在完善國(guó)家政策方面，還有一些值得進(jìn)一步研究和討論的問(wèn)題，我列舉幾個(gè)例子講講我的觀點(diǎn)。

第一，有序地較大力度放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。汽車技術(shù)的電動(dòng)化與信息化、智能化、能源革命，交集形成了一個(gè)舉世矚目的創(chuàng)新平臺(tái)。這個(gè)平臺(tái)上有太多的機(jī)會(huì)，給眾多行業(yè)提供了豐富的想像空間。盡管存在很大的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)，但這個(gè)平臺(tái)正在吸引眾多的創(chuàng)業(yè)者、創(chuàng)新者、企業(yè)家甘愿冒險(xiǎn)一博。特斯拉的脫穎而出和谷歌推出無(wú)人駕駛汽車，證明新進(jìn)入者會(huì)帶來(lái)新思維，會(huì)引進(jìn)跨界技術(shù)，還會(huì)加速試錯(cuò)過(guò)程，分散試錯(cuò)風(fēng)險(xiǎn)，是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和走向成功不可或缺的重要因素。

政府在很難預(yù)測(cè)哪些創(chuàng)新，哪些企業(yè)能最終勝出的情況下，應(yīng)當(dāng)歡迎汽車和非汽車行業(yè)新的進(jìn)入者參與，在競(jìng)爭(zhēng)中進(jìn)行一次次探索，使成功者脫穎而出。汽車動(dòng)力技術(shù)電動(dòng)化，給中國(guó)汽車行業(yè)提供了百年不遇的趕超機(jī)會(huì)，但我們很少經(jīng)歷一個(gè)行業(yè)從自主研發(fā)到走向成熟的過(guò)程。按照傳統(tǒng)的做法，在機(jī)會(huì)來(lái)臨的時(shí)候，政府首先關(guān)注的是誰(shuí)能進(jìn)入誰(shuí)不能進(jìn)入，并由政府做出裁定。這就使我國(guó)出不了特斯拉，也不能出現(xiàn)無(wú)人駕駛汽車?，F(xiàn)在我國(guó)電動(dòng)車的技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈、商業(yè)模式正在走向成熟的過(guò)程中，一方面需要加速創(chuàng)新和試錯(cuò)的過(guò)程，另一方面政府不能保證誰(shuí)能成功，這時(shí)政府應(yīng)該對(duì)進(jìn)入者既不要去鼓動(dòng)它，也不要去過(guò)分限制。創(chuàng)業(yè)者、企業(yè)家拿自己的真金白銀投入，它可能有各種各樣的想法，應(yīng)該說(shuō)都是理性的。進(jìn)入者中，大多數(shù)可能會(huì)被淘汰，但不能不給他們機(jī)會(huì)。他們正是以自己的付出在加速探索過(guò)程，包括技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品定義、商業(yè)模式、融資模式等都可能在試錯(cuò)中閃出新的火花。因此，當(dāng)前在電動(dòng)車相關(guān)領(lǐng)域應(yīng)該充分發(fā)揮市場(chǎng)的領(lǐng)導(dǎo)和篩選作用，有序較大力度放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，投資者自主決策自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，政府搭建好的市場(chǎng)平臺(tái)，承擔(dān)起守門(mén)人的角色，是新能源汽車市場(chǎng)成為富有活力有序競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)。

第二，發(fā)覺(jué)潛在市場(chǎng)開(kāi)拓市場(chǎng)出口。進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化階段最難突破的瓶頸是市場(chǎng)的出口，電動(dòng)技術(shù)替代主流燃油車要經(jīng)歷一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，如何渡過(guò)漫長(zhǎng)的孕育期而不致流產(chǎn)，及時(shí)打開(kāi)市場(chǎng)出口幾乎比什么都重要。

一個(gè)重要的政策思路就是在堅(jiān)持純電動(dòng)主流市場(chǎng)開(kāi)拓不放松的同時(shí)，要鼓勵(lì)和支持企業(yè)尋找當(dāng)期的技術(shù)成熟，可以較好支撐并能被廣泛接受的細(xì)分市場(chǎng)。讓電動(dòng)技術(shù)在政策刺激下主要依托市場(chǎng)的力量運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)，一邊盈利一邊發(fā)展。目前，電動(dòng)車部分替代中級(jí)別主流燃油車還面臨兩大障礙，一個(gè)是電池價(jià)格昂貴，比能量低，導(dǎo)致續(xù)航里程偏低。一個(gè)是充電設(shè)施短期難以完全滿足需要，進(jìn)而導(dǎo)致對(duì)續(xù)航里程的更高要求，這就使純電動(dòng)車顯得不經(jīng)濟(jì)、不方便、不放心，這并不代表在所有細(xì)分市場(chǎng)都是如此。

從產(chǎn)品上看，以特斯拉為代表的高檔車，在對(duì)價(jià)格不敏感而追求高端時(shí)尚環(huán)保的第二輛車消費(fèi)人群中已經(jīng)成為市場(chǎng)的新寵，增程式電動(dòng)車因?yàn)檩^好地平衡了購(gòu)買價(jià)格、使用成本，對(duì)充電裝置依賴的矛盾小而被部分消費(fèi)者所接受。小型、短途、低速、實(shí)用型的電動(dòng)車，在我國(guó)一些中小城市和城鄉(xiāng)交界處異彩分成，去年市場(chǎng)規(guī)模估計(jì)要達(dá)到30-40萬(wàn)輛，如果政策得當(dāng)很快會(huì)發(fā)展成百萬(wàn)輛級(jí)或者千萬(wàn)輛級(jí)的市場(chǎng)。如果有這樣的市場(chǎng)托底，可能為中國(guó)增加一條具有我國(guó)特色的純電動(dòng)車產(chǎn)業(yè)化的途徑，以電動(dòng)北京伙伴計(jì)劃，杭州的微公交代表的分時(shí)租賃、以租代售等商業(yè)模式正異軍突起。

在消費(fèi)者還存在某些疑慮的情況下，以租代買解決了車價(jià)高的問(wèn)題，針對(duì)的是短途需求，滿足了其續(xù)航里程的要求。立體車庫(kù)充電和低速充電破解了停車和充電的難題，使用成本低，又能滿足自駕偏好，是現(xiàn)階段打開(kāi)市場(chǎng)出口的一種很有希望的商業(yè)模式。

市場(chǎng)的發(fā)展存在很大的不確定性，政府支持發(fā)展電動(dòng)車，但應(yīng)該保持技術(shù)中立，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)覺(jué)市場(chǎng)需求，開(kāi)拓細(xì)分市場(chǎng)，并為新市場(chǎng)的形成創(chuàng)造條件，必要時(shí)，在認(rèn)真研判的基礎(chǔ)上對(duì)某些標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則進(jìn)行修訂。

2000年前后，美國(guó)、歐盟為滿足低速電動(dòng)車消費(fèi)需求及時(shí)修改了道路交通法規(guī)，最近，美國(guó)、歐盟、英國(guó)等相繼研究對(duì)無(wú)人駕駛汽車的立法，一些城市開(kāi)始為其上路松綁。這些支持創(chuàng)新培育產(chǎn)業(yè)的做法，很值得我們借鑒。中國(guó)電動(dòng)車能否一路走向成熟還存在很大的難度，及時(shí)發(fā)覺(jué)細(xì)分市場(chǎng)，在政府支持下主要依托市場(chǎng)的力量延續(xù)下去，是走向成功的一種辦法。

第三，打破地方保護(hù)和壁壘，建立好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。一些電動(dòng)車試點(diǎn)城市的地方保護(hù)，市場(chǎng)壁壘由來(lái)已久。越臨近產(chǎn)業(yè)化，這種趨勢(shì)越加明顯。有的城市設(shè)定電動(dòng)車地方準(zhǔn)入目錄，有目標(biāo)的綁，有目標(biāo)的壓，有的城市要求在本市銷售在本地設(shè)廠，有的城市充電樁只能由本地企業(yè)投資建設(shè)等等。一個(gè)城市這樣做了，其他城市就競(jìng)相模仿，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)化初期本來(lái)較小規(guī)模的市場(chǎng)被碎片化，對(duì)電動(dòng)車已經(jīng)產(chǎn)生了很大的傷害。

電動(dòng)車電池、電動(dòng)部件以及充電樁建設(shè)、租賃經(jīng)營(yíng)等，都是規(guī)模效應(yīng)特別明顯的行業(yè)，只有通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)才能使優(yōu)秀者脫穎而出，進(jìn)而通過(guò)并購(gòu)提高產(chǎn)業(yè)集中度。目前的市場(chǎng)格局造成有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)得不到很好的發(fā)展，而弱勢(shì)企業(yè)依賴政府的保護(hù)也失去了在競(jìng)爭(zhēng)中提高的機(jī)會(huì)，絕對(duì)是兩敗俱傷。這種自殘的政策，無(wú)法培育我國(guó)電動(dòng)車產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，必將延緩產(chǎn)業(yè)的進(jìn)程，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院禁止各類市場(chǎng)保護(hù)的規(guī)定。

第四，政府的政策組合要給全社會(huì)一個(gè)長(zhǎng)期穩(wěn)定的預(yù)期。汽車產(chǎn)業(yè)鏈特別長(zhǎng)，其動(dòng)力技術(shù)的重大變革，不僅涉及汽車業(yè)自身的重大調(diào)整，而且涉及國(guó)家的能源資源開(kāi)發(fā)利用、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施的改造和建設(shè)，直至交通模式的變革、智能交通智慧城市的大思路等等。其中需要政府部門(mén)和諸多產(chǎn)業(yè)和行業(yè)、企業(yè)的參與創(chuàng)新和投資，要經(jīng)歷一個(gè)很長(zhǎng)的周期，因此，將電動(dòng)車上升到國(guó)家戰(zhàn)略的同時(shí)，政府必須給全社會(huì)一個(gè)長(zhǎng)期穩(wěn)定的預(yù)期，使電動(dòng)車納入相關(guān)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略。2010年開(kāi)始的幾年一個(gè)周期的政策，包括制定三年期、五年期的政策，已經(jīng)不適用，不僅在政策銜接期產(chǎn)生較大的市場(chǎng)波動(dòng)，更重要的是不足以引導(dǎo)企業(yè)和消費(fèi)者的長(zhǎng)期行為。

近幾年，電動(dòng)車有起有落的情況，表明市場(chǎng)對(duì)政策十分敏感，政府的政策可以有效地引導(dǎo)企業(yè)和消費(fèi)者的行為。以財(cái)政補(bǔ)貼護(hù)送電動(dòng)車發(fā)展的路，到底能走多久，這是影響市場(chǎng)行為的重要因素，它的不確定性使不少企業(yè)腳踩兩只船。美國(guó)加州出臺(tái)的零排放汽車法規(guī)具有重要的借鑒意義，它的基本原理是政府可以公布未來(lái)五年、十年甚至二十年的年度新增汽車中零排放汽車的比例，廠家銷售汽車總量中達(dá)不到比例，必須從其他公司購(gòu)買，或者接受政府的罰款。

這個(gè)政策思路值得借鑒之處在于，第一，這是高排放與零排放或少排放汽車之間的交叉補(bǔ)貼，與碳交易原則相一致，比財(cái)政補(bǔ)貼更具合理性。第二，可以減輕財(cái)政壓力，消除政府資金補(bǔ)富人的質(zhì)疑。第三，釋放了政府長(zhǎng)期致力于汽車電動(dòng)化的信號(hào)，可以給市場(chǎng)，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以穩(wěn)定的預(yù)期。第四，對(duì)于企業(yè)這是胡蘿卜體現(xiàn)了有保有壓，具有很強(qiáng)的激勵(lì)和倒逼作用，促使廠商與政府合作實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。第五，隨著目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，政府可以平穩(wěn)退坡。電動(dòng)車產(chǎn)業(yè)化必須依托市場(chǎng)的力量來(lái)完成，在過(guò)渡期，政府之所以出手，是基于對(duì)電動(dòng)車外部性和產(chǎn)業(yè)環(huán)境的審慎研判。

政府補(bǔ)貼是基于不太長(zhǎng)的時(shí)間可以逐步退出，并依托市場(chǎng)自行發(fā)展，政府的政策組合，一是必須產(chǎn)生長(zhǎng)期的預(yù)期，引導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的長(zhǎng)期戰(zhàn)略。二是推進(jìn)政府應(yīng)該借力市場(chǎng)發(fā)覺(jué)并釋放市場(chǎng)的潛力。三是政府的政策應(yīng)當(dāng)具有激勵(lì)和倒逼雙向的作用，不扭曲市場(chǎng)，不削弱競(jìng)爭(zhēng)。四是政策的實(shí)施不是導(dǎo)向?qū)φ囊蕾嚕钦饔玫氖聦?shí)退坡，我就講這么幾點(diǎn)，謝謝大家。